编者按/习近平总书记指出，“城镇化是现代化必由之路。要遵循科学规律，加强顶层设计，统筹推进相关配套改革，鼓励各地因地制宜、突出特色、大胆创新，积极引导社会资本参与，促进中国特色新型城镇化发展。”“十三五”规划纲要则指出，要“因地制宜发展特色鲜明、产城融合、充满魅力的小城镇”。为深入推进产业新城（特色小镇）发展，从今年全国两会起，《中国经营报》将定期推出产业新城（特色小镇）专题报道，通过深入解读产业新城（特色小镇）方面的国家政策，树立产业新城（特色小镇）典型，传播产业新城（特色小镇）先进经验及主要做法，为全国正在推进的新型城镇化提供有益借鉴和参考，推动中国新型城镇化发展进程。
政策效应叠加 “十三五” 产业新城将加速迭代
在一系列利好政策助推之下，产业新城的迭代或将在“十三五”期间进一步加速。
自中央发布《国家新型城镇化规划（2014~2020年）》以来，相关配套的《意见》和《通知》也陆续跟进出台，而《十三五规划纲要》中更是将城镇化率作为重要指标予以明确，其中，常住人口城镇化率和户籍人口城镇化率分别要在2015年56.1%、39.9%的基础上提升至2020年的60%和45%。
而在1亿农民进城落户和50万亿元内需的“诱惑”下，“产业”与“新城”的惺惺相惜或将更加紧密，过去“坐地招商”、有城无产、有产无城的思维定式和短板也将进一步得到改善。与此同时，各类工业园区、开发区，以及特色小镇、小城镇等具有产业优势的区域也或因政策推动而释放更大竞争力，产业新城的马太效应或将更加明显。
“中国新城新区已经形成了庞大的体系，数量剧增的阶段已经过去。”中国城市和小城镇改革发展中心学术委秘书长、研究员冯奎表示。
城镇是依托 产业为内核
据《2016：中国新城新区发展报告》（以下简称《报告》）显示，中国直播网，截至2016年7月，我国县及县以上的新城新区数量总共超过3500多个，其中国家级新区18个，国家级经济技术开发区219个，国家高新技术产业开发区145个，中国直播网，还有150多个各类综保区、边境经济合作区、出口加工区、旅游度假区等等。各类省级产业园区1600多个，较大规模的市产业园1000个，县以下各类产业园上万计。
《报告》指出，近年来国际级新区密集获批，与此类新区已经成为所在区域的“增长极”有重要关系。
与此同时，住建部于2016年10月也公布了首批国家级特色小镇名单，其中包括北京房山区长沟镇、天津武清区崔黄口镇、山东寿光羊口镇等在内的127家荣誉登榜。而根据住建部、国家发改委、财政部公布的《关于开展特色小镇培育工作的通知》（以下简称《通知》）要求，到2020年，我国还将培育1000个左右格局特色、富有活力的休闲旅游、商贸物流、现代制造、教育科技、传统文化、美丽宜居的特色小镇。据《中国经营报》记者此前在走访多个地市级住建部门时了解到，当前特色小镇的评选实际上仍然是以产业、财政、税收等硬指标为主。
住建部村镇司司长张学勤表示，特色小镇建设是统筹城乡发展的重要载体。特色小镇建设，不仅有利于促进特色鲜明的产业形态发展，增强小镇吸纳周边农村剩余劳动力就业能力，同时也有利于改善村镇基础设施建设，彰显当地特色传统文化，有效带动村镇经济社会文化协调发展。
著名经济学家厉以宁教授表示，从整个国土空间看，中国的城镇化突出表现为形成了以城市群为载体的既有格局，以城镇为依托、以产业为内核的产业新城已经在事实层面成为助推城镇化的价值引擎。
应转变“坐地招商”模式
但是，无论是各类产业新城还是特色小镇，在建设中也存在一些争议与质疑。《报告》中指出，尽管新城新区取得不少成就，但仍面临一些突出问题，例如规划过度超前，在已提出建议的空港新城中，有大量的机场客运量远远不足1000万人次。机场尚不具备带动周边地区发展的实力便实施项目，进行建设招商，导致机场周边产业发展杂乱无序、土地利用低效、基础设施配套缺乏等问题出现。
同时存在投资过度依赖房地产拉动，产业投资不足，经济结构性矛盾突出，市场机制尚未在新区土地资源配置中起到作用。
而《通知》也指出，培育特色小镇应当遵循因地制宜的基本原则，根据特色资源优势和发展潜力，科学确定培育对象，防止一哄而上与千镇一面；同时坚持以市场为主导，政府重在搭建平台、提供服务，防止大包大揽；并以产业发展为重点，依据产业发展确定建设规模，防止盲目造镇。
《中国经营报》记者注意到，在中央首提供给侧改革当下，以及去产能、去杠杆、去库存等政策影响下，各地产业新城、新区过去那种贪大求全、或“低效高耗”的产业模式或将难以为继。尤其是在《十三五规划纲要》中明确提出，5年时间实现将万元GDP用水量要下降23%，单位GDP能源消耗要降低15%，非化石能源占一次能源消费比重下降3%，单位GDP二氧化碳排放降低18%等约束性目标实现，由此，优胜劣汰效应也将更加明显。
业内专家表示，过去的所谓产业园区、产业新城实际上只是需要把农村的土地变性、从农民手中把土地买来，组建一个管委会，盖好厂房，“坐地招商”就可以，其技术、专业、服务乃至资本的含金量并不算高，而现在经济形势趋缓、供给侧改革、去产能的当下，如抓不住一系列利好政策，恐在未来走上穷途末路之境。
政策利好助推产城融合
事实上，中央对低效的过剩产能等予以收紧，是在拉近产业与新城的距离，记者也关注到，近期中央出台的一系列“十三五”期间配套政策也让各地新城新区的政府、运营商、产业企业看到新的方向。“以产促城，以城促产”将实现加速迭代。
今年1月13日，国家发改委和国家开发银行发出《关于开发性金融支持特色小（城）镇建设促进脱贫攻坚的意见》，表示国家开发银行各分行积极参与特色小（城）镇规划编制工作，统筹考虑财税、金融、市场资金等方面因素，做好系统性融资规划和融资顾问工作，明确支持重点、融资方案和融资渠道，推动规划落地实施。而到2月14日，住建部又与国开行发布《关于推进开发性金融支持小城镇建设的通知》，国开行明确有限支持住建部公布的首批特色小镇名单，同时，还将大力支持全国3675个重点镇建设。
2016年12月26日，发改委、证监会联合印发了《关于推进传统基础设施领域政府和社会资本合作（PPP）项目资产证券化相关工作的通知》。文件指出，推动将已建成并正常运营2年以上，具有持续经营能力的传统基础设施领域PPP项目进行证券化融资。这是国务院部委首次发文启动PPP项目资产证券化，意味着中国PPP开始迈向一个崭新的蓬勃发展阶段——二级市场的萌生与繁荣。
而在今年1月17日的达沃斯世界经济论坛上，中共中央总书记、国家主席习近平传递力挺全球化重要信号，首次透露未来5年吸引外资任务6000亿美元，招商引资正式上升为国家战略。而配套的一大波政策大礼包也随即到来——国发5号文（《关于扩大对外开放积极利用外资若干措施的通知》）赋予地方政府在法定权限范围内制定出台招商引资优惠政策的权力，明确支持对就业、经济发展、技术创新贡献大的项目，降低企业投资和运营成本。国发7号文（《关于促进开发区改革和创新发展的若干意见》）则特别强调，开发区要把投资促进作为重要任务，营造国际化营商环境。而据媒体不完全统计，全国已有超过20家省、市级政府正式公布了2017年的招商引资战略。多个城市甚至直接将招商引资列入政府工作报告或作为城市“一号工程”。
而值得一提的是，根据国务院此前印发的《“十三五”国家战略性新型产业发展规划》，到2020年，战略性新型产业增加值要占国内生产总值比重达15%，形成新一代信息技术、高端制造、生物、绿色地毯、数字创意等5个产值规模10万亿元级的新支柱，在跨界融合中将平均每年带动新增就业100万人以上。
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