《山东省新旧动能转换促进条例》于7月26日经省十三届人大常委会第十三次会议审议通过，自今年10月1日起施行。这是全国首部以新旧动能转换为主题，促进高质量发展的地方性法规。
该条例一项规定堪称“硬核”：推进国有企业混合所有制改革，除国家规定必须保持国有资本控股的企业外，其他企业可以根据实际确定国有股权比例，允许非国有资本控股。
出炉记
数十次易稿，审议次数多创山东立法之最
据省人大常委会法制工作委员会副主任石晓介绍，上述条例是一项引领和推动改革的创设性立法，是全国首部以新旧动能转换为主题，促进高质量发展的地方性法规。该条例经省十三届人大常委会四次审议通过，其审议次数之多，也创我省立法之最。在立法过程中，省人大常委会法工委会同省司法厅、省发改委多次论证和修改，“数十易其稿”，该条例草案由初审时的8章、72条，精减为通过时的不设章节，共30条，体例结构更加优化，规范内容更加精准，制度创新更加突出。
据介绍，省人大常委会法工委坚持开门立法，打出一系列调研论证“组合拳”。其中，充分发挥智库作用，对该条例重要制度设计和争议问题，组织相关法学家、经济学家进行多次研究论证。就在今年7月初，还分别征求了李稻葵、李强、范恒山、王振民、徐涛、张圣平等国内知名经济学家的意见。而且，该条例在制定过程中，先后征求了全国人大常委会法工委、国家发改委、科技部的意见，提请省委全面依法治省委员会第二次全体会议审议，还报请各位省委常委、副省长以及16市相关领导征求意见，并对条例作了修改完善。
一盘棋
明确“产业集群化”省市统筹、错位发展
山东是经济大省，但产业结构却有着“两个70%”的特点，即“传统产业占工业比重约70%、重化工业占传统产业比重约70%”，加上以燃煤为主的能源结构，要使新旧动能有序转换，必须将“改造提升传统动能”和“培育壮大新动能”协同推进、优势互补。而现代产业集群的发展，是振兴实体经济、推动转型升级的重要路径，也是构建现代产业体系的务实举措。
因此，上述条例围绕产业转型发展规定了一系列具体措施。比如，明确我省“十强”产业。上述条例规定重点培育“新一代信息技术、高端装备、新能源新材料、现代海洋、医养健康”五大新兴产业;提升传统产业转型升级，发展“高端化工、现代高效农业、文化创意、精品旅游、现代金融服务”五大优势产业。
而且，上述条例还确定产业集群省市统筹、错位发展模式。针对目前各市产业同质化问题，上述条例规定设区的市结合实际选择确定本地区优先发展产业集群，省政府根据全省生产力布局予以统筹，并在土地、资金、能耗指标等方面予以重点支持，以充分发挥产业集群的集聚作用和协同效应。
放大招
国企混改允许非国有资本控股
据介绍，国有企业在山东经济贡献中占有很重的比例，应当发挥国有企业在新旧动能转换中的引领带动作用，进一步优化国有资本配置，激发内在活力。为此，上述条例确立了“国有资本投资负面清单、 监管权力清单和责任清单管理制度”，对列入清单的事项履行监管权责，未列入清单的事项，原则上由企业自主决策;同时规定推进国有企业混合所有制改革，除国家规定必须保持国有资本控股的企业外，其他企业可以根据实际确定国有股权比例，允许非国有资本控股。
民营企业是山东新旧动能转换的重要载体，民营经济占据全省经济“半壁江山”，贡献了全省50%以上的GDP，但是从其在经济总量中的占比、每万人拥有的企业数量来看，与广东、浙江、江苏等省份相比，存在很大差距。
据石晓介绍，和我省出台的关于支持民营经济高质量发展的若干意见相比，上述条例更加注重从权利平等、机会平等的角度进行规定，明确构建亲清新型政商关系，规定“实施市场准入负面清单制度”，在政府招标投标、政府采购、国有产权交易等过程中，不得“设置限制和排斥民营企业的条件”，坚决破除不合理门槛和限制，打破“卷帘门、玻璃门、旋转门”;规定“公平竞争审查制度”，防止出台排除、限制竞争的政策措施。
立规矩
立法规定政府全面“履约践诺”说到做到
良好的营商环境，有利于吸引资金、人才、技术等各发展要素的聚集，有利于激发各类市场主体活动，可谓是促进高质量发展的重要基础。现在，招商引资早已由过去的“拼资源”、“拼政策”、“拼减税让利”，转变为现在“拼服务”、“拼信用”、“拼环境”。为此，上述条例把“放管服”改革举措上升为法律规范，规定简化行政审批流程，“推行一个窗口受理、集中办理、限时办结、一次办好”;推进工商注册便利化，简化企业注销程序，完善企业年报信息信用修复机制。
为打造公平正义的法治环境，依法保护平等竞争的权利，上述条例规定完善司法信息公开机制，审慎规范采取刑事手段;为增强企业信心和预期，加强政务诚信建设，还规定各级人民政府和有关部门应当“全面履行依法订立的合同和作出的政策承诺”。另外，为了提升政务服务效率，加强服务平台建设，上述条例规定“建立政务服务平台，推广互联网+政务服务”和公共数据平台服务，解决信息系统彼此割裂、互不联通的“信息孤岛”问题;规定建立招商引资专业平台建设，推动精准招商和优质投资项目落地。
容错误
明确界定容错免责标准 激励大胆探索
据石晓介绍，目前，我省新旧动能转换进入最“吃劲”、爬坡过坎的时候，要拿出敢闯敢试的真功夫，必须营造支持改革、激励创新、风清气正的政治生态。因此，上述条例也着力为鼓励担当作为、干事创业提供制度保障。具体来说，上述条例根据地方立法权限，作出了一系列激励和导向性的规定。
为从正面鼓励大胆探索、先行先试，上述条例规定“建立区域差异化督导考核制度”，“完善国家工作人员激励机制”，对在新旧动能转换中做出突出贡献的人员给予精神和物质奖励。条例明确界定容错免责标准，规定“对在推进新旧动能转换工作中因缺乏经验、先行先试出现的失误错误，尚无明确限制的探索性试验中的失误错误，以及为推动发展的无意过失，导致改革创新未能实现预期目标，但是符合国家和省确定的改革方向，有利于推动高质量发展，决策程序符合法律、法规规定，且未牟取私利或者损害公共利益的单位和个人，应当按照有关规定从轻、减轻和免予追责”。同时，还规定建立完善澄清保护机制，对“受到不实反映或者诬告陷害的单位和个人，按照程序及时予以纠正，并消除负面影响”。
原标题：“数十易其稿”的《山东省新旧动能转换促进条例》出炉 成“全国首部”同类条例
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