【闻鼓论津】京津冀协同发展 助力提升营商环境

　　良好的营商环境是城市软实力的重要体现。近年来，天津将营商环境建设作为推动经济转型和升级的关键动力来抓，曾先后出台并落实了“津八条”“一制三化”审批制度改革、“海河英才”行动计划、“民营经济十九条”、“优化营商环境条例”等一系列优化营商环境的政策措施，在全市各个层面牢固树立起“产业第一、企业家老大”的理念，营商环境建设已经取得了良好的成效。根据“2019 中国营商环境研讨会暨城市营商环境指数发布会”发布的《中国城市营商环境指数评价报告》，天津在全国经济总量前100城市营商环境指数排名中位列第八，已经形成了“办事便利、法治良好、成本竞争力强、生态宜居”的天津营商环境发展模式。

　　但在京津冀协同发展的大背景下，区域间要素流动增大，建设一体化的京津冀营商环境是京津冀协同发展中的一个重要工作方面，也是京津冀三地区域间经济和社会发展到一定程度的必然趋势。要将天津营商环境建设放置于京津冀协同的大背景下，将区域营商环境视作一个综合系统，从政务环境、市场建设、城市基础设施、产业园区、公共服务等多个方面共同发力，推动京津冀营商环境协同发展。

　　一、优化政务环境，增强区域竞争力 

　　打造高效、便利的政务服务环境，提高行政效能。按照《关于进一步促进民营经济发展的若干意见》精神，深入推进全力推进行政审批“一制三化”改革，使“承诺制”、“标准化”、“智能化”、“便利化”的审批制度改革真正落地见效，为本地企业、外地来津企业提供高效、规范的政务服务。

　　二、推进三地市场一体化，整合、放大区域资源优势

　　推进三地资源配置一体化，实现优势互补。首先要明确天津在京津冀三地协同发展中的定位，促进区域间资源要素的有序流动、合理配置，降低交易成本，避免恶性竞争和重复建设。要以打造具有全球竞争力的营商环境为突破口，促进资源要素高效便捷流动。

　　推进三地“市场一体化”，实现互利共赢。就是要加速解决“地方保护”等市场分割问题，破解区域壁垒、促进生产要素有序流动、推进商品市场与要素市场“市场一体化”。从落实的角度看，就是要以扶持企业发展为主线，持续降低企业在津经营成本。

　　三、加强基础设施建设，提高天津城市吸引力

　　天津要加速提高城市基础设施水平，提高承接北京优质科技创新资源转移、产业疏解的能力。一是要高起点站位，加强天津铁路、港口、机场等交通运输体系建设，推进基础设施互联互通，为实现京津冀基础设施一体化发挥天津作用。二是要加强天津市内交通体系建设，疏通交通“毛细血管”。以构建高效便捷的现代城市综合交通运输体系为目标，加快道路、枢纽、公交专用道、自行车道、停车位、驻车换乘等设施建设，以基础设施的通达均衡吸引产业、资本等要素来津发展。

　　四、打造一流园区营商环境，提高产业承载力

　　产业园区是北京企业来津发展的重要承载地，尤其要在园区营造公平竞争环境，依法保护民营企业合法权益，优化对民企的服务。要为北京优质资源转移打造无缝链接的配套服务，做优区域立体交通路网，提高金融、仓储、物流等服务，解决好园区企业员工上下班交通困难等问题，提高天津园区对接北京的人才、技术、资本等高端资源要素的服务能力。要以改善园区民生为突破口推动产城融合，增加优质公共服务和生产生活产品供给，打造有温度的园区美好生活圈。

　　五、推动京津公共服务一体化，实现京津生活均等化

　　人是产业与资本流动与聚集的核心载体，城市能否提供良好公共服务是吸引人才集聚的原因之一。天津要牢牢抓住自身“一基地三区”定位，要以服务产业发展一体化为目标，政府通过引导公共资源的配置，促进公共服务的一体化、均等化，例如，目前天津要率先解决北京教育、医疗向外转移问题，通过实现医教为代表的公共服务一体化，为解决区域协同发展、人才集聚做好铺垫。

　　天津社会科学院副研究员 许爱萍

　　津云新闻记者 王晓羽 整理

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